在实施大规模减税降费政策情况下，五年收入总量达到88.6万亿元，比上一个五年增长38%，这是在高基数基础上的增长。

鉴于此，在初期选择商业承兑汇票较为合适。三是海外在这方面已有几百年的实践经验可供借鉴。

存款市场和贷款市场均为完全竞争市场，它的价格应在需求方和供给方的二者三向竞争（即需求者之间的竞争、供给者之间的竞争、需求者与供给者之间的竞争）中形成，但在中国存款市场中，存款人（资金供给者）严重缺乏与商业银行等金融机构（资金需求者）的竞争能力，不论存款利率如何调整，他们都只能被迫接受，很难有其他替代性的资金使用途径选择。补横向金融短板的政策建议 横向金融机制内生于产业部门的循环运作中，以实体企业彼此间的商业交易和经营运作的关联性为基础，贯彻在每一次的商品交易、工程投资、技术创新、产品开发和市场拓展等活动中，是实体企业与生俱来的金融机制。我国金融体系以银行信用的间接金融为主，横向金融体系很不发达。18世纪以后，以存贷款衔接为特征的银行风生水起，银行信用的形成推动了第二种金融信用的发展，但它依然以商业信用为基础。2014年11月至2015年10月，存款基准利率连续6次下调，1年期存款的基准利率从3%降低到1.5%，然而，住户存款还是从2014年10月的497864.70亿元增加到2015年底的546077.85亿元。

横向金融机制缺失是我国金融体系的真正短板。在产业的发展和循环运转中，金融的横向机制与纵向机相互依存、相互制约又相得益彰，缺一不可，它们共同构成了现代金融体系。推动会计准则高质量实施，进一步加强会计审计监管。

财政部门要把财税改革和财政法治建设作为重要工作来抓，坚持两轮驱动、深度融合，切实把制度优势转化为治理效能。各地要认真落实积极的财政政策要提质增效、更可持续的要求，扎实做好2021年预算管理工作。支持加快科技自立自强。第四，坚持尽力而为、量力而行，加强基本民生保障。

这次全国财政工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，传达学习贯彻国务院领导同志批示要求，总结2020年财政工作，研究部署2021年财政工作。财政管理基础进一步夯实。

落实过紧日子要求，大力压减一般性支出，坚决反对铺张浪费和大手大脚。大力推进财政支出标准化建设，强化标准应用和调整机制。要加大统筹内外力度，深入开展国际财经合作，推动国内循环和国际循环相互促进、相得益彰。落实小微企业税费减免政策。

隐性债务风险进一步缓释。修订后的预算法实施条例颁布施行，契税法、城市维护建设税法顺利出台。生态环境、应急救援、自然资源、公共文化等领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案印发实施。加大税收、社保、转移支付等调节力度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

一旦出现重大风险，要果断决策、果断出手，不能优柔寡断、贻误战机。一是更加注重以政领财，把准财政工作方向，切实把党中央交给的责任田种好管好。

认真贯彻党中央关于财经工作的方针政策和决策部署，系统谋划提出预算安排建议，优化财政政策供给，加强财政预算管理，为党和国家事业发展提供强有力保障。最大限度下沉财力，大幅增加中央对地方转移支付，阶段性提高地方财政资金留用比例，强化库款调度，防范支付风险，基层三保得到较好保障。

加大产粮大县奖励力度。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上，财政部门要自觉承担起党和人民赋予的历史使命，认真履职尽责，主动担当作为，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出积极贡献。统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动资金、工业企业结构调整专项奖补资金、失业保险基金等，加大对重点群体就业的帮扶，推动稳住就业基本盘。强化粮食能源安全保障。加强政治素质把关，选优配强一把手，完善优秀年轻干部发现培养机制，优化干部队伍结构。增值税、个人所得税等改革取得重大进展。

选人用人满意度显著提升。大战大考面前，中央财政和地方财政上下同心、众志成城，克服重大困难挑战，围绕六稳六保做了大量艰苦细致的工作，财政运行逐季好转，预算执行总体良好，各项工作任务圆满完成，有力推动经济恢复和社会大局稳定，向党和人民交出了一份满意的答卷。

甘肃、宁夏等扎实做好教育、养老等民生保障工作。支持改造城镇老旧小区3.9万个。

更好服务改革发展工作大局。五年来，中央财政专项扶贫资金年均增长25.9%。

上海、宁波等支持发展普惠金融，缓解小微企业融资难题。（二）2021年财政工作的主要任务 习近平总书记强调，2021年经济工作要围绕构建新发展格局来展开。制定部党组、机关党委、党支部全面从严治党责任清单，对部机关司局政治机关建设开展专项巡视，充分发挥财经新闻出版的宣传和意识形态阵地作用。完善粮食主产区利益补偿机制，继续实施产粮大县奖励政策。

干部队伍建设稳步推进。全国社保基金规模稳步扩大。

用好中央基建投资、地方政府债券资金，优化投资结构，重点用于补齐农业农村、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推进两新一重等重大工程建设。2021年积极的财政政策更可持续主要从支出规模和政策力度着眼，兼顾稳增长和防风险需要，保持政府总体杠杆率基本稳定，为今后应对新的风险挑战留出政策空间。

（一）着力提高学习教育的针对性实效性，更好运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。完成多边开发融资合作中心筹建，支持亚投行成员扩大到103个。

推进以人为核心的新型城镇化。（三）坚决贯彻新时代党的组织路线，努力建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。当前和今后一个时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，树牢安全发展理念、统筹发展和安全比任何时候都更为迫切、更为重要。大幅度压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，并对一些重点项目和政策性补贴按照从严从紧、能压则压的原则进行压减。

严峻形势面前，部党组按照习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，迎难而上、担当作为，统筹疫情防控和经济社会发展，坚决落实积极的财政政策要更加积极有为要求，制定出台了扩大财政赤字、发行抗疫特别国债、新增地方政府专项债券等一揽子政策举措，既为抗击疫情提供了有力支撑，也为恢复经济赢得了主动。另一方面，切实提高财政收入质量。

在国家基本公共服务清单基础上，结合实际探索建立民生支出清单管理制度。推动达成并稳步落实中美经贸协议，区域全面经济伙伴关系协定签署。

扩大三大粮食作物完全成本保险和收入保险、大灾保险试点范围。严格落实中央八项规定精神，持续巩固深化基层减负成效。